摘要：新型農村(cūn)合作社是推進農村(cūn)發展的重要組織形式，鄉鎮政府作爲基層政府，連接着國家與廣大(dà)的農村(cūn)社會，與新型農村(cūn)合作社的關系最爲緊密。在新型農村(cūn)合作社發展過程中(zhōng)，鄉鎮政府基于政績考核、利益權衡、人情關系扮演着主導者、上級政府代理人、理性經濟人等多重角色，展現出複雜的行動策略，面臨着“上熱下(xià)冷”、權力虛化、制度供給不足、村(cūn)莊空心化等一(yī)系列困境。優化鄉鎮政府在新型農村(cūn)合作社發展中(zhōng)的作用，需要将宏觀的體制改革與微觀的制度設計相結合，釋放(fàng)鄉鎮政府的權力空間，健全鄉鎮政府權力體系，增強其服務能力；創新政績考核方式，考核标準從注重量向注重質轉變，給予服務對象更多的話語權；提升鄉鎮政府的權力能力，增強新型農村(cūn)合作社的内生(shēng)發展動力。