摘要：從曆次《發票(piào)管理辦法》來看，基于稅控的需要，政府的“全能型”發票(piào)監管地位具有不斷鞏固與強化的趨勢。政府“全能型”發票(piào)監管試圖通過對發票(piào)的形式審查間接确認交易事實的真實性，這種政府識别型發票(piào)制度颠覆了市場經濟秩序下(xià)先交易、後發票(piào)所表現出的交易與發票(piào)間的關系，由此發生(shēng)一(yī)系列交易與發票(piào)關系的背反問題。事實上，政府發票(piào)稅控具有非必然性和各國差異性，交易信息化需要發票(piào)監管法律制度與國際接軌。因此，制度重構的合理性路徑在于：發票(piào)的“全能型”管理思想必須剝離；秉承發票(piào)法律屬性與事實屬性一(yī)緻性原則；發票(piào)立法目的必須予以糾正，還原發票(piào)依附于交易事實的本來面目；構建與信息管稅相适應的發票(piào)法律關系。